销售过期食品案行政处罚适用指导意见

一、为规范销售过期食品案件行政处罚自由裁量权的行使,统一执法尺度,避免畸轻畸重,维护经营者的合法权益,防范行政执法风险,根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《国家食品药品监督管理总局办公厅关于食品安全行政处罚法律适用有关事项的通知》,参考《江苏省食品经营许可(食品销售类)审查细则》(试行)和《江苏省食品经营许可(餐饮服务类)审查细则》(试行)相关规定,结合我市实际情况,经集体讨论决定,制定本指导意见。

二、市场监管局行使行政处罚裁量权时应当遵循法定、合理、公平公正、过罚相当、处罚与教育相结合的原则,从法律目的、违法事实、性质、情节、社会危害程度及案件主体、客体、主观、客观等方面,结合以下情节进行综合裁量:

根据上述情节综合裁量后,行政处罚裁量结果分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚。

三、违法行为符合《行政处罚法》第二十七条规定的从轻、减轻处罚原则,当事人能够提供履行食品安全进货查验的证据材料,销售的过期食品未造成食物中毒及其他人身伤害等严重后果,主动配合我局调查,积极整改的,区分以下情形分档处理:

(一)市场监管局接到投诉举报,进行现场检查时,在当事人经营场所内发现涉案过期食品仍在销售的;或者市场监管局例行检查时,发现当事人经营场所内有过期食品在售的:

1、涉案过期食品货值金额在三百元以下的,可以并处三千元以上五千元以下罚款;

2、涉案过期食品货值金额在三百元以上七百元以下的,可以并处五千元以上七千元以下罚款;

3、涉案过期食品货值金额在七百元以上,一千元以下的,可以并处七千元以上一万元以下罚款;

4、涉案过期食品货值金额在一千元以上,一万元以下的,可以并处五万元以上十万元以下罚款。

(二)市场监管局接到投诉举报,进行现场检查时,在当事人经营场所内未发现涉案过期食品在售,当事人承认销售过期食品的;

1、涉案过期食品货值金额在三百元以下的,可以并处两千元以上三千元以下罚款;

2、涉案过期食品货值金额在三百元以上七百元以下的,可以并处三千元以上五千元以下罚款;

3、涉案过期食品货值金额在七百元以上,一千元以下的,可以并处五千元以上七千元以下罚款;

4、涉案过期食品货值金额在一千元以上,两千元以下的,可以并处七千元以上一万元以下罚款;

5、涉案过期食品货值金额在两千元以上,一万元以下的,可以并处五万元以上十万元以下罚款。

四、本指导意见第三条的情形一般适用于《江苏省食品经营许可(食品销售类)审查细则》(试行)和《江苏省食品经营许可(餐饮服务类)审查细则》(试行)中的食杂店、食品自动售货商、小型餐饮、微型餐饮;食品批发配送商、食品批发销售商、商场超市、特大型餐饮、大型餐饮、中型餐饮适用本指导意见第三条时分别提高一个档次处罚。

五、市场监管局接到投诉举报后,应依法及时进行调查,涉及货值金额、违法所得等事实应依据调查核实后的证据予以认定。

经营者在购物凭证上加盖印章或以其他形式表明其已与购买者就购物凭证所载食品的保质期进行了当场核对的,应根据调查取证的情况确定是否销售该过期食品,该购物凭证单独不能作为认定或否定经营者销售过期食品的证据,应当结合经营者进货查验制度落实情况、投诉举报人陈述情况、经营者陈述情况等综合判定。

投诉举报人仅依据过期食品和购物凭证投诉举报经营者销售过期食品,市场监管局在现场核查时未发现涉案过期食品在售,而经营者否认销售涉案过期食品并提出确凿证据证明的,不予立案,已经立案的,做销案处理;若经营者为食品经营企业,否认销售过期食品,但无法提出确凿证据予以否定性证明的,推定为经营者销售过期食品,按照本指导意见第三条第(一)项规则予以处理;若经营者为个体工商户等非企业经营者,否认销售过期食品,并针对投诉举报内容提出合理怀疑的,由投诉举报人承担继续举证的责任,投诉举报人无法继续成功举证的,视为经营者销售过期食品违法事实不成立。

六、市场监管局在对当事人销售过期食品作出减轻行政处罚时,引用《行政处罚法》第四条第二款、第五条、第二十七条第一款第(一)项、《国家食品药品监督管理总局办公厅关于食品安全行政处罚法律适用有关事项的通知》,根据本指导意见加强说理性阐释。减轻处罚须经承办单位案件审理委员会集体讨论通过后执行。

七、经营者销售《食品安全法》第三十四条第(六)项腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、产假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂的行政处罚案件,可以参照本指导意见执行。

八、本指导意见自印发之日起施行,有限期为三年,有效期届满前,应当对本指导意见实施效果进行评估,并根据评估结果修改、废止或者继续实施。

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