华商报记者发现有些商户在外卖平台上缺少证件，有的实体店地址与证照不符，环境也与实际不同，甚至还有餐饮店内没有悬挂营业执照或小餐饮经营许可证。对此，美团外卖、饿了么表示，上线营业的商户必须双证齐全，且证照地址需与实体店一致。食药监部门也表示，证照信息必须一致且在店内显眼处悬挂，不得超范围经营，环境也应符合相关规定。
记者从西安市工商部门了解到，办理营业执照可直接在网上提交资料，待审核通过就可获取营业执照，不需要工作人员去现场核查。
餐饮店的日常监管由哪个部门负责？西安市工商部门工作人员称，工商部门主要负责监管商家是否存在无证经营、超出营业执照上的经营范围或者虚假宣传等，日常监管由营业执照注册地的工商局进行监管，如果发现有问题也可以向注册地工商局进行举报。“如果是食品卫生或者安全出现问题，应由食药监局或者卫生部门进行监管。”
未央区食药监局餐饮科的工作人员介绍，小餐饮经营许可证的办理需要根据门店的具置，查看是归属哪个食药监所管理，办理许可证需去食药监所提交相关资料，之后会有工作人员去现场进行审核，审核通过后将颁发许可证，日常监管也由所在辖区的食药监所负责。
大明宫食药监所工作人员介绍，申请办理小餐饮经营许可证须准备营业执照副本、健康证、法人身份证复印件、租房合同、房屋产权证明、食品安全制度以及门店的平面图等。“这个食品安全制度不是统一的，是各个商家需要制定自己门店的食品安全管理制度。”
“提交了资料后，我们还会去现场进行查看，消毒柜、冰箱等必须有，其他设施也须符合《陕西省小餐饮管理办法》里的相关规定。”该工作人员说，关于一次性餐具或包装盒之类的，目前没有规定强制不能使用。“一次性餐具的监管，主要是卫生局或者质监局管理的，我们检查的话，只要是合法、正规厂家生产的餐具就可以。”
未央区食药监局生产科蔡姓工作人员介绍，持有小餐饮经营许可证的商户一般都是现制现售的，比如包子店、50平方米以下的小餐厅等，这些店售卖的食品相当于是最终端，将小作坊生产的酱牛肉等食材进行再加工，进行调味。
记者从西安市食药监局了解到，食品经营许可证针对的是店铺面积大于50平方米从事餐饮行业的商户，小餐饮经营许可证是针对50平方米以下的商户，而且小餐饮的管理都已下放给了各个区县，具体规定、监管需询问区县。
大明宫食药监所一位专门负责办理小餐饮许可经营证、日常监管的工作人员说，小餐饮经营许可证必须挂在店内显眼的位置，如果没有悬挂将责令整改，对于部分长期不悬挂许可证并且拒不整改的，将根据相关条例进行处罚。
莲湖区行政审批部门窗口工作人员解释说：“一个营业执照只能开一家店，也就是说一个营业执照只能办一个食品经营许可证或者小餐饮经营许可证，这两个证照的名称、地址必须一致，证照名称和门面的实际门头名称可以不一样，但地址必须一致。”
此外，记者还发现多起两家外卖店的证照地址完全一致，但实际门店却是两家不同的外卖店，经营者也不同的情况。莲湖区行政审批中心工作人员说，可以一个地址注册多个营业执照，但一个营业执照不能在多个地址使用。“两家外卖店的营业执照是同一个地址很有可能是房屋进行了拆分，但门牌号还是一样的，具体情况需要进行现场核实。”
记者走访过程中发现多家外卖店的经营范围与许可证上的经营范围不符，对此，大明宫食药监所的工作人员解释说，小餐饮经营许可证针对的是门店面积较小、经营品种较少的商家，这些餐饮店很难像大饭店一样，专门设置凉菜间、点心房、饮品房等，所以为了保证各类食品的安全，才会有经营范围的要求。
“在申请许可证的时候都会有经营范围的选择，有中餐类、日餐、韩餐、冷热饮品制作等类别，分成了3个大类9个小类，而且9小类中的最后一项是其他类，所以经营范围的划分还是有些模糊的，有边缘地带，我们在日常监管的时候也很头疼，因为具体的政策法规解释权在省市食药监部门，我们不好说。”
记者还发现大多数小餐饮经营许可证上的经营范围只写了中餐类、西餐类等大类，没有再细化说明是否可以制售自制饮品等，并且有多家商家的小餐饮经营许可证里明确规定不能制售凉菜，但实际菜单中有凉菜类别。
该工作人员解释说，有明确禁售要求却违反的，肯定是超范围经营，但经营范围中未明确禁售的，就需确认经营许可证是哪个机构颁发的，再由相应监管部门的工作人员去现场进行核查。“对于小餐饮店的卫生环境、是否合规经营等，我们也有日常监管，每年都会普查，进行等级评定，评定结果较差的会加大日常监督频次，较好的会减少频次，如果市民发现问题也可以进行举报。”
环城西路食药监所的工作人员说，小餐饮店如果要制售凉菜，必须要有专门的凉菜间。店内还需配置消毒柜、水池、灭蝇灯、灭火器、冰箱、垃圾桶、粘鼠板等，水池必须是两个，洗菜、洗肉分开，并且不能洗拖把。
西关食药监所李姓法治员说，经营许可证上的经营范围不同，后期监管部门工作人员的核查内容也不一样，“比如店家的营业范围是自制饮品，我们核查时就会检查有没有专门的饮品制作场所、有无上下水、有无专用水池等；如果营业范围是中餐类制售，我们核查时就会看店面布局是否合理、有无冰箱、消毒柜，进货渠道是否正规等。”他说，日常核查都是根据现场核查表上经营项目进行，经营许可证上的经营范围应该与现场核查表上一致。同时，只要从事餐饮行业，都要办理健康证。
该李姓工作人员说，在日常外卖监管工作中，主要发现有两方面问题。一是经营项目超出经营范围，这主要是因为有的商户不太懂，填写申请项目时只填写了一个，后期经营过程中又加了别的项目，比如卖中餐的又卖了饮料，遇到这种情况食药监工作人员会现场核查，不符合生产条件的会要求整改，符合生产条件的会责令商家对经营许可证等手续进行变更。
还有一个常见问题，平台证照信息与店铺实际信息不符。有些店铺是接手别人的店继续在平台进行销售，用的是之前店主的信息，没有及时更新。食药监工作人员会进行网络排查，与平台沟通，及时要求店家更换证照，并要求之前的店家注销不再使用的证照。
针对记者走访的三桥区域多家餐馆在外卖平台公示的为小餐饮店备案公示卡，西安市食药监局的工作人员说：“餐饮外卖店的监管也主要是由食药监负责，但外卖平台也需进行监管。西安市现在只有经营许可证，没有备案公示卡，这个可能是西咸新区的规定。”
西咸新区市场服务与监督管理局沣东新城分局食药监部门工作人员说，小餐饮店备案公示卡是从2018年年初开始在沣东新城进行试点的，西咸新区是从2018年10月份开始推行的，这个和小餐饮经营许可证针对的店家范围是一样的，都是50平方米以下的商户，并且备案公示卡已经代替了许可证，都是有效证件。
“备案和许可其实是两个不同的概念，许可是提交资料后工作人员去现场查看，经过许可后才可以进行经营，但备案只需提交资料进行登记，不需进行现场查看就可以先经营，等经营后监管部门的工作人员会去店里进行第一次检查，发现问题后会要求整。