各地市场监管部门食品生产加工小作坊监管整治工作经验介绍

今明两天,食品生产加工小作坊监管工作现场会在浙江省杭州市召开,研讨交流各地监管工作的经验做法,就进一步加强食品小作坊监管工作进行部署。

近年来,全国市场监管部门大力加强食品生产加工小作坊监管,出台有效举措,创新监管手段,在规范引导、隐患排查、风险预警等方面做了大量工作,取得了积极成效。同时,食品小作坊生产经营活动与百姓生活密切相关,但因其生产经营主体量大、分布面广、流动性强,又普遍存在生产条件简陋、工艺技术落后、从业者食品安全意识偏弱等问题,食品安全风险隐患客观存在,给监管工作带来很多困扰。

在小作坊食品安全监管治理过程中,既要取缔、治理“黑作坊”,又要呵护诚信守法经营的小作坊健康发展,引导具有地方特色、民族特色的食品小作坊守牢安全底线、传承发展壮大。可以说,这项工作意义重大,要求高,政策性强。为此,本版刊登六地市场监管部门食品生产加工小作坊监管工作经验,为各地市场监管部门业务实践提供参考和借鉴。

内蒙古自治区有小作坊16556户,散布在全区14个盟市,除了生产面食、酱菜等群众日常消费的食品之外,还有很多生产具有内蒙古地域特色的传统乳制品、肉制品等食品品种。

为了推动小作坊健康发展,并保留民族化、传统化、特色化,自治区2015年便出台了《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》,成为全国首个制定小作坊管理地方法规的省区市。

2016年,自治区又制定出台《食品生产加工小作坊登记及监督管理办法》,在全区实行食品小作坊登记制度,对小作坊开展审查登记建档工作。截至目前,按照《办法》取得登记证的小作坊有16276户,占小作坊总数的98.5%。

多年来,内蒙古不断探索小作坊集中监管工作模式,创建食品加工园区,引领小作坊提档升级。多年的实践表明,小园区承载大战略,园区建设有利于监管、有利于食品安全、有利于城市管理、有利于发展和保护地方饮食文化、有利于民生,是实现食品安全社会共治的有效手段和成功实践。目前,内蒙古有食品生产加工园区112个,已有15.8%约2615户的小作坊进入园区。

自治区政府出台《“食品药品安全内蒙古”三年建设方案》,作为食品安全示范城市创建的重要组成部分,要求全区每个旗县市区至少建设一个小作坊园区和一个集贸市场,并将该要求列入食品安全年度考核指标加以强化。

目前园区建设呈现多种模式,有民建公助模式、政府主建模式、回购返租模式、自建公助模式等;部分园区则是利用已有的有形市场经改造再利用。

各地小作坊园区建设紧贴地方党委、政府中心工作,牢牢把握经济发展方式转型升级,以更加重视社会管理、更加重视关注民生的理念,把园区建设与“创城”和改善群众生活环境各项工程结合起来。由此,市场监管部门也把监管工作融入提升城市品位、推进城乡管理现代化的大局工作中去,全区形成一批市场有需求、质量有保证、监管跟得上,既适合小作坊生产、又能体现地方特色的食品小作坊加工园区,实现了扶优限劣、规范发展。

园区的管理运营主要有民营(自建自营)、国营(园区管委会运营)、自营(园区商户组织运营)三种方式。各地政府给予入园小作坊减免房租、金融扶持等优惠政策。

各园区立足实际,着力拓展营销渠道,呈现出各具地方特色的运营模式。如通辽市科尔沁区财政一次性投入8.3亿元,建成园区的六大中心——食品检验检测中心、生产流程监控中心、原材料采购中心、物流配送中心、金融服务中心和电商服务中心,拥有集成化的食品质量安全追溯系统、智能视频监控系统、智能化物流配送系统、电商平台等多种系统。乌兰察布市在布局设计上则突出便民要求,园区建在城市中,每隔5公里设置一个小作坊集中区域,确保市民步行最长半小时就可以买到所需食品。现中心城区集宁区的小作坊已100%入园入市,全市11个旗县市区小作坊入园入市率达80%。

几年来,内蒙古对食品生产加工小作坊基本形成了“统一规划、统一建设、集中监管”的区域监管模式。最突出的亮点就是开展小作坊示范店建设工作。各地实行典型引导,示范带动,精心打造一批行业标杆店,逐步统一行业规范标准,收到了“提升一批、规范一批、取缔一批”的监管效果。

鄂尔多斯市东胜区罕台食品生产加工园区生产经营户成立园区食品协会,成功注册“罕台”商标,走出了一条品牌发展之路。一些园区内统一推行“十公开、八统一、三推行、两引导、一监控”管理模式,即公开证照、从业人员健康证、监管人员、食品原辅料、食品添加剂、食品安全承诺书、检测报告、监督文书、食品质量安全量化等级、投诉举报电话;统一规范管理、信息公开、生产流程、档案记录、食品标识、园区品牌、集中检测、运输配送;全面推行“一票通”购销凭证、食品安全量化分级监督、二维码电子追溯;引导园区内食品生产加工小作坊实行“明厂亮档”,引导社会各界参与食品加工园区监督;在园区内小作坊关键控制环节实施24小时全程视频监控。

建设小作坊园区,逐步实现了小作坊集中管理,促进其食品安全保障能力提档升级,已成为内蒙古小作坊监管工作的主攻方向。为了让园区建得起、用得上,让小作坊经营户留得下、干得好,内蒙古自治区市场监管部门下一步将做好自治区小作坊管理条例修订工作。目前,这项工作已纳入自治区人大2019年度立法进程。同时,自治区市场监管局还将指导地方组织开展食品生产小作坊综合治理行动,推动完善小作坊监管工作机制,力争使20%小作坊提档升级,进入食品企业行列。

小作坊不“小”——总量不小、问题不小,而且与人民群众的生产、生活息息相关。近年来,在江西省委省政府的高度重视下,全省积极推动食品小作坊的地方立法工作,加强统筹规划,落实监管责任,创新监管机制,取得了积极成效。

江西现有食品生产加工小作坊8262户、从业人员5万余人。然而由于立法上的空白,其长期游离于监管之外,基层监管缺少法律手段。

为解决这一突出问题,2016年江西省深改委将食品小作坊等“四小”立法工作纳入重点关注项目,省人大将这项立法工作列入年度确保立法的项目。江西省人大常委会成立了食品“四小”特定问题调查委员会,在全国省级层面首次启动特定问题调查这一法定监督方式。2017年5月1日《江西省食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩管理条例》草案正式实施。

条例的出台,填补了江西省食品小作坊依法治理的空白,标志着全省对食品小作坊的监管步入法治化轨道。

针对全省食品小作坊的现状,江西省市场监管局深入调研,在反复征求发改、工信、商务、卫生、住建、文旅、公安、广电、司法等相关部门意见的基础上,向省政府报送了在全省实施食品小作坊三年提升计划的意见和建议,得到了省政府领导的充分肯定。

2019年1月3日,江西在全国率先以省政府办公厅名义印发实施《江西省食品生产加工小作坊三年提升计划》。

按照“清理整治一批、规范发展一批、转型升级一批”的总体思路,江西省计划通过三年的努力——第一年清理整治,第二年进行提升,第三年引导集中化、品牌化发。

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